宗亲更是越发迷惘，根本不知道自己的出路在何方，有些甚至根本不管皇帝定下的婚娶对象不得农c商c夷的禁令，嫁给富裕闾里村夫的比比皆是，让宗正寺的官员伤透了脑筋。

    1102年夏历11月12日，蔡京上疏，洋洋洒洒一大篇，制定了各种宗室事务的解决之道，赵佶全盘接受。里面最核心的一条是在地方创设两处宗室集中居住的计划，他计划通过赐予土地，重新巩固宗室组织，这两个居住区，蔡京称之为敦宗院。另外一条是科举入仕计划，这些宗室子弟早已习惯了衣来伸手饭来张口，猛然让他们翻书，简直比杀了他们还难受，后来的结果不难想象，要求并不苛刻的量试也极少有人考试通过。

    量试始于1069年，是特为宗室举行的考试，地位相当于特奏名的简化考试，那些即便通过了量试的少数宗室也都是所学不广，素质极差，不堪大用，难以为官治事。8

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